***業指南

注會、注稅、評估行業立法"三國演義"

發布時間: 2015-09-22 17:09   2243 次瀏覽

8月6日,根據國務院第50次常務會議決定精神,注冊資產評估師考試將進行改革,原定今年9月6日、7日舉行的注冊資產評估師考試將延期舉行。


今年6月,人力資源和社會保障部決定取消注冊稅務師、土地登記代理人、國際商務專業人員、礦業權評估師、注冊資產評估師等專業技術人員準入類職業資格考試。


取消注冊稅務師、注冊資產評估師等準入類職業資格考試,在某種程度上正與行業的立法相關。


事實上,與經濟社會密切相關的三大現代服務業:注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師,都面臨著行業立法或者是修法的問題。


《資產評估法》:期待三審


注冊資產評估師考試將延期舉行,取消“注冊資產評估”字樣,這實實在在將給評估行業帶來沖擊。


視野網友汪倫***表示,2014年8月6日,對許多評估師來說,是一個難熬和迷茫的一天,網絡和Q群上充斥著焦慮、迷茫、感嘆等等諸般情緒,敢問位在哪里,路在何方?


有業內人士表示,取消“注冊資產評估”職業資格的名字,由資格準入改為資格評價,其核心問題是立法。


注冊會計師、律師、資產評估都是重要的智力型服務業。目前注冊會計師和律師行業都有全國性的統一法律,而資產評估行業至今沒有一部系統性、管全局的專門法律。


中聯資產評估集團董事長王子林此前接受《財會信報》記者采訪時曾表示,“我國資產評估立法時機已成熟,出臺法律迫在眉睫?!?


事實上,在去年8月《資產評估法》草案二審后,一個月內面向社會公開征求到的意見高達32642條,這一數量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且,過去近一年來,圍繞《資產評估法》的爭論一直不斷。


目前,我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產評估等六大類專業,但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門管理,俗稱“五龍治水”。


“五龍治水”,帶來了市場的嚴重分割,加大了市場交易的混亂,增加了評估委托人的負擔,與市場需求不相適應。


中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤***表示,“按部門劃分執業資格的管理,是我國執業資格管理的初始探索,由于行業管理色彩濃厚,人為造成評估業務市場的分割,增加了政府管理成本,降低了監管效率,嚴重限制了行業做大做強?!?


中國人民大學商學院資產評估項目主任俞明軒表示,《資產評估法》的出臺不僅賦予行業應有的法律地位,也將使行業發展更加法治化、標準化和規范化。


目前,制定《資產評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業內人士表示,希望盡早啟動該草案的三審,推動法律早日出臺。


《注冊稅務師條例》:期待明確注稅法律地位


與注冊資產評估師的待遇相似,注冊稅務師也面臨取消職業資格準入的現實。


據了解,目前人社部與國稅總局相關司局正在會商,擬將注冊稅務師準入類職業資格考試調整為水平評價類職業資格考試。


與此同時,國家稅務總局也正在加快注稅行業立法工作,國家稅務總局正在研究制定注冊稅務師管理辦法,并將其上升為管理條例。同時,國家稅務總局還將努力在即將修訂的《稅收征管法》中,給注冊稅務師一個正式的法律地位。


2014年6月25日至6月27日,由國家稅務總局主辦的全國部分省市區注冊稅務師行業立法集中研討會,在內蒙古自治區鄂爾多斯市舉辦。國家稅務總局納稅服務司相關處室負責人和來自全國17個省市區注稅行業管理機構的主要負責人參加了本次研討會議。


鑒于注冊稅務師行業生存發展和對其強化規范的緊迫需要,國家稅務總局擬將《注冊稅務師條例》提請國務院列入立法規劃,力爭在***短的時間完成主要制度的論證和設計,并制定出條例建議稿,從法制角度確保注冊稅務師行業在社會的存在并發揮其積極作用。


在此前已進行多次、深入調研的基礎上,國稅總局此次召集全國部分省市區注冊稅務師行業管理中心的主要負責人***注冊稅務師行業專門立法中的審批、處罰、管理體制問題以及《注冊稅務師條例》(初稿)進行了深入細致地研討,并取得了顯著成果。


7月3日下午,中國注冊稅務師協會成立了“注冊稅務師行業立法工作小組”并召開******次工作會議。會議確定了立法工作小組成員及工作職責。立法工作小組工作由尤尼泰稅務師事務所董事局董事兼總裁藍逢輝任組長,大連稅協秘書長曲軍任副組長。立法工作小組主要工作目標是:配合《征管法》修訂,明確注冊稅務師和稅務師事務所、中國注冊稅務師協會的法律地位;配合起草《注冊稅務師條例》,為行業行政許可項目提供論證材料;修改《注冊稅務師管理暫行辦法》(國家稅務總局令第14號)的相關建議;提供行業立法需補充的相關材料。


7月16日,注冊稅務師行業立法工作小組在青島召開******次工作會議。中稅協副秘書長張曉平通報了立法工作的進展情況。國稅總局納稅服務司調研員李敏介紹了總局支持注稅行業立法的情況。


7月25日,中國注冊稅務師協會在京召開注稅行業立法工作小組第三次會議。會議由副秘書長張曉平及立法組副組長曲軍主持,曲軍介紹了立法工作組進程和成果以及注冊稅務師條例現階段的修改情況;李敏***總局納服司對《條例》提出的相關問題作了說明。


注冊稅務師與注冊會計師和律師提供的服務,到底有何異同?是否可以由注冊會計師和律師代替注冊稅務師?“在注冊稅務師已經存在十幾年的情況下,這本不應是一個問題,但是,仍有一些人認為注冊稅務師可以被注冊會計師和律師取代?!敝卸惥W稅務師事務所總裁王冬生表示。


《中國注冊稅務師》雜志評論員近期表示,涉稅鑒證是注冊稅務師的專屬業務。注冊稅務師是經人力資源和社會保障部與國稅總局考試、依法取得注冊稅務師執業資格證書、從事涉稅服務和鑒證業務的專業人員;稅務師事務所是根據稅務總局14號令由注冊稅務師依法設立并承辦法律、法規、規章規定的涉稅服務和鑒證業務的社會中介機構。全國人大通過的《國民經濟和社會發展十一五、十二五規劃(綱要)》也明確把稅務中介列為經濟鑒證類組織。這***表明,注冊稅務師及稅務師事務所是經政府部門和全國人大認可的涉稅鑒證專業服務人員和機構。


《注冊會計師法》:希望擴大業務至涉稅鑒證


與注冊資產評估師及注冊稅務師有所不同的是,注冊會計師面臨的不是行業立法,而是修法的問題。


7月9日,國務院總理*********主持召開國務院常務會議,會議通過《政府采購法》、《注冊會計師法》等5部法律修正案草案和國務院關于對礦產資源開采登記管理辦法等21部行政法規進行修改的決定草案,確定將法律修正案草案提請全國人大常委會審議。


《注冊會計師法》是2010年列入國務院立法工作計劃,2012年4月1日,財政部發布《注冊會計師法修正案(征求意見稿)》公開征求意見,修正案中對會計師事務所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責任等條款,做了大幅度的修改,而會計師事務所的組織形式及監管問題,在當時也引起了業界的熱議。


事實上,包括資產評估考試延期,以及注冊稅務師立法提速,也都得到注冊會計師行業的關注。


有注冊會計師表示,盡管沒有《注冊稅務師法》,但稅總仍然想出臺《注冊稅務師條例》,“你懂的?!?*****注冊會計師做稅務業務那還不是小case。誠然,稅務、工商、外匯等任何業務任何行業部門都有其特殊性,但同時,注冊會計師內部有不同領域的專家,很多注冊會計師都身披多種資格?!按蚱婆f制度,整合注冊會計師全行業資源,建立強大的數據共享資源,信息化審計等各項業務水平定會耳目一新,這點是對注冊會計師行業發展的期望,也是行業的中國夢?!?


上述注冊會計師并對行業發展提出希望:“希望行業能真正做大做強。強到能在行業(企業)中有話語權;能參與行業(企業)定額標準法規制定;小到能俯視企業,大到能對社會公眾承擔責任(包括經濟損失)。有夢***有希望,不求畢其功于一役,但求同仁修身以質量換市場,愚公移山,共同推動行業(注會)發展?!?


短評


根據公開資料顯示,目前,注冊會計師行業的人數、業務規模都是******,注稅次之,評估再次。


從某種程度上說,目前的注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師都在面臨變革,三個行業也都在謀求立法或者是修法,以期通過法律來確認自己的地位。


從行業發展角度而言,這是可以理解的。注冊資產評估師、注冊稅務師******面臨著將門檻準入改為資格評價,這一舉措,機遇與挑戰同在。


而不管是立法還是修法,注會與注稅面臨直接競爭;注會與評估有所差異,并形成互補,同時二者都有證券資格的業務;評估與注稅不直接競爭。三個行業仿佛“三國殺”。


事實上,有法定業務固然是保障,而滿足市場的真實需求,則是行業發展的核心。注稅及資產評估正面臨著這樣的機遇,同時有部分注冊會計師也已經充分意識到了這一點。


筆者相信,今后,三個行業的競爭將會更加激烈。而能夠真正滿足市場需要,******市場需求的行業將會是***終的勝者。